遵义市红花岗区人民政府办公室关于印发《红花岗区农村集体建设用地使用权入股（联营）工作实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区各有关工作部门：

《红花岗区农村集体建设用地使用权入股（联营）工作实施方案》已经2024年12月27日第六届区人民政府第95次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

2025年3月14  日

红花岗区农村集体建设用地使用权入股（联营）工作实施方案

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，构建城乡统一建设用地市场，进一步完善集体建设用地权能，推进乡村全面振兴，根据《中华人民共和国土地管理法》《贵州省土地管理条例》，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的二十届三中全会精神，围绕推进乡村全面振兴的总体目标，坚持农村土地集体所有制，依法落实民主决策程序，稳妥有序推进农村集体建设用地使用权入股（联营）。在优先保障农村基础公共服务设施、宅基地的基础上，鼓励通过农村集体建设用地使用权入股（联营），为农村一二三产业融合发展、矿产资源开采、文化和旅游经营、乡村民宿、养老服务设施等项目做好要素保障。

二、适用条件

用于入股（联营）的农村集体建设用地原则上应满足以下条件：

1.位于城镇开发边界范围外，符合村庄规划、生态环境保护要求以及相关产业政策要求；

2.土地权属清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，未被司法机关、行政机关等限制土地及地上附着物权利；

3.涉及占用农用地、未利用地的，已依法办理转用手续；

4.法律法规规定的其他条件。

三、工作程序

（一）明确合作地块

1.明确地块。农村集体经济组织（以下简称土地所有权人）与合作单位或个人（以下简称合作方）协商明确入股（联营）地块，出具拟入股地块的勘测定界图件。

2.土地调查。区自然资源局协助、指导土地所有权人开展土地权属情况调查。

3.规划条件。土地所有权人所在镇（街）函询区自然资源局出具合作地块规划条件通知书。

区自然资源局依据村庄规划提出拟入股（联营）土地的规划 条件；未编制村庄规划的，依据市、镇级国土空间总体规划确定的“通则式”规划管理规定确定；规划条件应明确土地用途、开发建设强度和约束要求等要素。

（二）开展宗地估价

土地所有权人自行聘请或委托区自然资源局聘请具备相关资质的土地估价专业评估机构，参照基准地价，结合规划条件等对拟入股（联营）地块进行评估，确定地块价值。

（三）编制合作方案

1.方案编制。土地所有权人与意向合作方编制集体建设用地使用权入股（联营）方案、协商合同事项。

入股（联营）方案包括（但不限于）合作双方基本情况（单位名称、单位类型、经营范围、注册资本、股权比例、出资方式、拟任法定代表人等）、地块位置、面积、用途、合作期限、用地期限（用地期限不得超过同用途国有建设用地使用权出让的最高年期）、规划条件、建设方案、议事规则、收益分配、分红资金、红利的支付方式、违约责任等。

2.民主决策。入股（联营）方案经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并在本集体经济组织所在地公示不少于5 个工作日。

3.方案审核。土地所有权人将入股（联营）方案经征询区自然资源局、区农业农村局意见后报属地镇（街）审核。

（四）公司注册登记

土地所有权人与合作方依据《中华人民共和国公司法》等法律法规和入股（联营）方案，拟定公司章程，依法向区市场监管局申请办理公司登记。

（五）用地申请审查

1.提出用地申请。土地所有权人持登记企业资料、镇人民政府（街道办事处）审核通过的合作方案、土地估价报告、民主决策意见等资料（详见附件1），向区自然资源局提出用地申请。

2.部门联合审查。区自然资源局受理申请后，会同发改、工科、财政、生态环境、农业农村、文旅、市场监管、水务、林业、住建等相关部门对拟入股（联营）的土地是否符合村庄规划和用

途管制要求，是否符合产业准入和生态环保要求等进行审查并出具审查意见。

3.上报政府审查。部门联合审查通过后，区自然资源局报区人民政府审查，通过后下达同意农村集体建设用地使用权入股（联营）的批复。

（六）签订有关协议

1.签订合作协议。区人民政府批复同意后，土地所有权人与合作方签订合作协议，合作协议应包括但不限于合作方案的相关内容。签订合作协议后7 个工作日内，向区自然资源局备案。

2.签订监管协议。土地所有权人、合作方应与镇（街）签订监管协议，明确镇人民政府（街道办事处）、土地所有权人、合作方等各方权利和义务。监管协议应包括三方信息、监管内容、监管方式、法律责任和争议解决等内容。

3.缴纳成本费用。涉及农用地转用等成本费用，由区自然资源局按照实际产生的各项支出进行测算，村集体经济组织在区政府下达用地批复后20 个工作日内将相关费用缴入区财政金库。

（七）办理项目手续

土地所有权人持区人民政府批准文件、已备案的合作协议和其他相关材料向自然资源部门申请办理规划许可（含方案总图）、向住建部门办理施工许可、向水务部门报送水土保持方案等其他相应项目施工手续。

（八）办理不动产权登记

在依法依规缴纳相关税费后，土地所有权人对集体建设用地使用权以及依法利用集体建设用地建造的建筑物、构筑物及其附属设施，依法申请办理不动产登记。

四、相关工作要求

（一）依法开展民主决策程序

土地所有权人在确定入股（联营）地块和编制合作方案时，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。明确合作地块、确定地块价格等工作程序应符合国家和省对集体经济组织财务制度的相关规定，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。

（二）保障各方权益

区农业农村局、区自然资源局应会同有关部门加强对农村集体经济组织的指导，坚决防止以任何形式侵占集体土地。未经民主决策（村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意）、土地所有权人及所在镇人民政府（街道办事处）同意，入股（联营）企业不得将集体建设用地使用权擅自转卖、转租、抵押融资等。

涉及矿山用地的，应依法按照矿山开采计划编制或者变更《矿产资源绿色开发利用三合一方案（三合一）》或《土地复垦方案》，并经专家审查通过后报区自然资源局备案，作为审批建设用地手续的前置条件；涉及农用地、耕地复垦的按复垦相关规 定执行。

（三）强化供后监管

镇（街）和发改、工科、财政、生态环境、农业农村、文旅、 市场监管、水务、林业、住建等相关部门按照职能职责和监管协议，对入股（联营）的土地使用权进行监管。区自然资源局应对入股（联营）的土地使用权加强供后开发监管，督促合作方按照监管协议约定开工、竣工。未按约定时间开工、竣工，造成土地闲置的，可以参照《闲置土地处置办法》处置。

（四）其他工作要求

省、市农村集体建设用地使用权入股（联营）实施办法或其他规定、文件出台后，与本方案冲突的，以上级最新出台的文件为准。

附件：1.镇（街）农村集体建设用地入股（联营）用地申请 资料清单

2.集体建设用地使用权入股（联营）合同（参考文本）

3.集体建设用地使用权入股（联营）监管协议（参考文本）

镇（街）农村集体建设用地入股（联营）用地

申请资料清单

土地所有权人向区自然资源局申请办理集体建设用地使用权审批手续，并提交以下申请材料：

一、集体建设用地使用申请书；

二、集体建设用地使用权入股（联营）合作方案、初步协议；

三、村级会议民主决议材料（经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表讨论同意）；

四、集体建设用地所有权权属调查证明材料或所有权证书；

五、申请人身份证明（法人组织机构代码证、法人代表身份证等）或委托书及受委托人身份证复印件；

六、镇人民政府（街道办事处）出具的土地所有权人入股（联营）合作方（具体企业名称等相关信息）的证明文件；

七、勘测定界红线图（2000国家大地坐标）；

八、其他相关材料。

合同编号：         

集体建设用地使用权入股（联营）合同

（参考文本）

本合同双方当事人：

甲方（土地所有权人）：                               ；

□统一社会信用代码：                               ；

□法定代表人：                                        ；□身份证号码：                                    ；委托代理人：                                        ；

□统一社会信用代码：                             ；□身份证号码：                                    ；联系地址：                  ；联系电话：               ；

开户银行：                                       ；账号：                                           。

乙方：                                           ；□统一社会信用代码：                            ；□身份证号码：                                   ；委托代理人：                                     ；□统一社会信用代码：                            ；□身份证号码：                                    ；联系地址：                ；联系电话：               ；

开户银行：                                       ；账号：                                            。

第一条 根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规规定，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。

第二条 本合同项下集体建设用地入股（联营）方案已经甲方村民会议三分之二以上成员（三分之二以上村民代表）同意，并报经乡（镇）人民政府审核通过。

第三条 本合同项下宗地面积大写              平方米（小写           平方米）。其中入股（联营）宗地地块面积为大写             平方米（小写        平方米）。

本合同项下宗地坐落于                          ；界址为东至           ，西至             ，南至           ，北至          ；具体见宗地的平面界址图。

宗地的竖向界限以      为上界限；以       为下界限，高差为       米。具体见宗地竖向界限。

土地用途为                     ，使用年期       年，自       起始。

第四条 甲方以本合同项下的集体建设用地使用权入股（联营）方式与乙方共同举办企业，乙方同意以货币、技术等出资不少于    万元。双方不成立新公司（或双方共同成立XXXX公司），由乙方（或XXXX公司）利用本合同项下集体建设用地进行生产经营活动。

共同举办企业经营范围为                         ，注册资本为                ，企业类型为                ，法人代表为            （身份证号：                   ）。

第五条 甲方同意在      年      月      日前将土地交付乙方，并同意在交付土地时该宗地应达到本条第     项规定的土地条件，双方于交地时签订交地确认书：

（一）场地平整达到                  ；周围基础设施达到                                               ；

（二）现状土地条件                           。

第六条 乙方（或XXXX公司）同意按照                方式向甲方支付集体建设用地使用权联营分红（或集体建设用地使用权入股股权权益）。

【注：本条为本合同核心条款之一，入股的应具体说明本合同项下集体建设用地使用权作价         万元，投入乙方（或XXXX公司），折算为乙方（或XXXX公司）        股，占乙方（或XXXX公司）总股本的              %，股权分红及支付方式等；联营的应当具体说明联营的具体方式和联营分红支付方式，比如，甲方提供本合同项下集体建设用地，不参与乙方生产经营，乙方负责生产经营，并按照XX万元/年的标准（或乙方生产经营总收入或总利润的XX%）向甲方支付联营分红，支付时间要求等。】

示例：甲方不参与公司经营管理，不承担公司经营管理过程中的各项风险和法律责任。乙方负责公司经营管理，承担公司经营管理过程中的所有风险和法律责任。因乙方经营管理原因造成公司亏损的，由乙方自行承担，并优先保障甲方权益，除企业破产外均应按规定支付甲方入股权益（联营分红）。因乙方经营不善导致公司破产的，甲方有权追偿破产当年的入股权益（联营分红），并有权无偿收回集体建设用地使用权。

第七条 本合同定金为人民币大写                元（小写元），缴款日期    年    月    日，定金抵作联营分红（股权权益）。

第八条 乙方（或双方及XXXX公司）同意利用本合同项下土地开发建设                       项目。

第九条 乙方（或XXXX公司）可以依法申请办理不动产登记，本合同项下集体建设用地使用权属于           。经甲方同意后，集体建设用地使用权可以依法              （抵押登记、融资等）。

第十条 因公共利益需要，国家征收集体土地，涉及本合同项下宗地的，甲乙双方同意按照         方式处理。

（一）土地补偿费归甲方所有。

（二）甲方同意与乙方协商，并给予其公平补偿。

征收时，本合同项下宗地范围内由乙方（或XXXX公司）建设的附着物的补偿费归乙方（或XXXX公司）所有。

第十一条 对入股（联营）的集体建设用地使用权，在本合同约定的使用年限届满前，除非有下列情况，甲方不得收回集体建设用地使用权：

（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；

（二）乙方不按照约定用途使用土地的，且未依法办理改变土地用途手续的；

（三）因乙方经营不善导致共同举办企业破产、倒闭的；

第（一）种情形收回集体建设用地使用权的，甲方应当对乙方进行合理补偿。

第十二条本合同约定的使用年限届满，乙方（XXXX公司）需要继续使用本合同项下宗地的，届满前一年向甲方提交续期申请书，除为了公共利益需要收回土地或征收土地的，甲方应当同意续期。

第十三条乙方（双方及XXXX公司）同意按照本合同约定，按时支付集体建设用地使用权联营分红（股权权益）。乙方（XXXX公司）不能按时支付的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的万分之    向甲方缴纳违约金，延期付款超过60日，经催交后仍不能支付的，甲方有权解除合同，甲方并可请求乙方赔偿损失。

第十四条甲方应当按照本合同约定按时交付土地。甲方延迟交付土地的，每延迟1日，甲方同意按       向乙方支付违约金。延期交付土地超过60日，经乙方催交后仍不能交付土地的，乙方有权解除合同，甲方同意双倍返还定金，并退还已经收取的集体建设用地使用权联营分红（股权权益）的其余部分，乙方并可请求甲方赔偿损失。

第十五条甲乙双方当事人同意（其他违约责任约定，比如乙方出资和生产经营方面违约等约定）          。

第十六条本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决，适用中华人民共和国法律。

第十七条因履行本合同发生争议，双方应协商解决，协商不成的，按本条第              项约定的方式解决：

（一）提交                     仲裁委员会仲裁；

（二）依法向人民法院提起诉讼                 。

第十八条本合同自双方签订之日起生效。本合同双方名称、通讯地址、电话、传真、开户银行、代理人等内容真实有效。如有变更，应于变更之日起15个工作日内以书面形式告知对方。因信息更新不及时告知产生的责任由信息变更方承担。

第十九条本合同和附件共     页，以中文书写为准。

第二十条本合同的价款、金额、面积等事项应当同时以大、小写表示，大小写数额应当一致，不一致的，以大写为准。

第二十一条本合同未尽事宜，可另立补充协议，补充协议与本合同不一致的，以补充协议为准，补充协议与本合同具有同等法律效力。

第二十二条本合同一式      份，双方各执      份，一份报区自然资源局，具有同等法律效力。

甲方（章）：                    乙方（章）：

法定代表人（委托代理人）：     法定代表人（委托代理人）：

（签字）：                      （签字）：

备案单位（章）：

签订日期：      年    月    日

协议编号：        

集体建设用地使用权入股（联营）监管协议

（参考文本）

本协议三方当事人：

甲方（土地所有权人）：                                ；

□统一社会信用代码：                                 ；

□法定代表人：        ；身份证号码：                  ；

委托代理人：                                         ；

□统一社会信用代码：                                ；

□身份证号码：                                      ；

联系地址：                 ；联系电话：               ；

开户银行：                  ；账号：                 。

乙方：                                              ；

□统一社会信用代码：                                ；

□身份证码：                                       ；

委托代理人：                                         ；

□统一社会信用代码：                                ；

□身份证号码：                                     ；

联系地址：                 ；联系电话：               ；

开户银行：                 ；账号：                   。

监管人：红花岗区          镇人民政府（街道办事处）；

□统一社会信用代码：                                ；

□法定代表人：           ；身份证号码：               ；

委托代理人：                                         ；

□统一社会信用代码：                                ；

□身份证号码：                                     ；

联系地址：                 ；联系电话：               ；

开户银行：              ；账号：                      。

第一章  总 则

第一条 根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规规定，本着平等、自愿、诚实信用的原则，经本协议三方当事人协商一致，在《集体建设用地使用权入股（联营）合同》（合同编号：        ）、集体建设用地使用权供地方案基础上，依据集体建设用地使用权入股（联营）方案签订本协议。

第二条 为实现土地节约集约利用，入股（联营）合同双方当事人一致同意由本协议约定的监管人对入股（联营）合同履约过程等组织实施监管，甲方、乙方、监管人应共同遵守本协议相关内容。

第三条 本协议项下的宗地坐落于           ，四至范围为                       。宗地总面积大写          平方米（小写        平方米），其中入股（联营）宗地面积大写           平方米（小写  平方米），土地用途为           。本协议项下土地其他情况以入股（联营）合同约定为准。

第二章 监管事宜

第四条 为确保本协议项下宗地严格按照入股（联营）合同约定进行土地开发利用和保护，本协议项下监管事项包括但不限于下列约定项目：

（一）规划条件；

（二）产业准入要求；

（三）生态环境保护要求；

（四）交地及开工、竣工要求；

（五）开发投资强度要求；

（六）宗地建设配套要求：

□其他要求：                        ；

（七）延建要求；

（八）投、达产及税收等要求；

（九）联营分红（入股权益）支付；

（十）集体建设用地使用权转让、出租、抵押等规定；

（十一）集体建设用地使用权收回、续期等规定；

（十二）乡（镇）村公共设施和公益事业建设认定；

（十三）原入股（联营）合同内容变更；

（十四）其他要求：                   。

甲方和乙方接受监管的具体项目、监管要求、违约及整改、责任主体依据入股（联营）合同确定，并根据具体项目确定监管措施，具体内容以监管清单为准，见附表。

第五条 本协议监管期限与入股（联营）合同中土地使用权的期限一致，土地使用权的期限发生变化的，监管期限也随之相应改变。

第六条 监管人的监管采取甲方或乙方主动申请监管为主，结合监管人主动监管的方式进行。

甲方或乙方主动申请监管是指甲方或乙方将合同履约情况及时告知监管人，监管人根据相关法律法规及政策文件要求，提出监管意见，并视情况采取相应监管措施。

监管人认为需要对合同履约情况进行核查或纠正整改的，监管人可采取主动核查，并向甲方或乙方提出监管意见，并视情况采取相应监管措施。

第七条 监管人可采取以下监管措施：（一）主动核查；

（二）责令甲方或乙方纠正或整改；

（三）将监管结果及时对外公布，涉及国家机密或商业秘密的除外；

（四）视情节轻重，将甲方或乙方的违约行为记入诚信档案；

（五）                                                                                      。

第三章 权利与义务

第八条 甲方和乙方有权按照本协议约定的内容、期限及方式等要求监管人履行监管职责，并拒绝监管人不符合本协议约定的监管要求。

第九条 甲方和乙方应按照入股（联营）合同、本协议的约定及相关法律法规及政策文件要求实施土地开发利用和保护，并自觉申请和配合监管人根据相关法律法规及政策文件要求、入股（联营）合同和本协议所进行的监管。

甲方和乙方有义务如实提供情况和必要的资料，不得拒绝和阻挠监管。对甲方或乙方未按合同约定需要承担违约责任的，另一方当事人应向监管人提供相关凭证。

第十条 监管人有权按照本协议约定的内容、期限及方式等履行监管职责。在监管期限内，监管人有权根据具体情况，选择本协议约定范围内的监管方式和监管措施。

监管人有权对被监管人提交的情况或资料进行核查，认为提交的材料不符合要求的可要求其再行提交。

第十一条 监管人有义务为甲方和乙方在入股（联营）合同签订、履约等过程中提供必要的服务，并及时将监管情况告知甲方和乙方。

第四章 法律责任

第十二条 甲方和乙方履行入股（联营）合同过程中存在违约行为的应根据入股（联营）合同约定承担违约责任。

甲方和乙方不履行入股（联营）合同约定义务且拒不纠正或整改的，或违反本协议不申请不配合监管人监管的，应根据本协议的约定接受监管人按本协议第七条采取的监管措施，并承担相应的经济责任和法律责任。

第十三条 监管人未按本协议及时履行监管职责、告知义务，或违反本协议的约定滥用监管权造成甲方或乙方损失的，应赔偿甲方或乙方的实际损失。

第十四条 本协议三方当事人根据本协议承担违约责任，不影响有关部门依法追究其他相关法律责任。

第五章 不可抗力

第十五条 本协议三方当事人任何一方由于不可抗力原因造成的本协议部分或全部不能履行，可以免除违约责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。当事人迟延履行期间发生的不可抗力，不具有免责效力。

第十六条 不可抗力事件发生后，遇有不可抗力的一方应当在力所能及的条件下迅速采取措施，尽力减少损失，尽快（最迟不得晚于不可抗力事件结束后    天内）向其他各方书面告知有关情况。不可抗力结束后    天内，向其他各方提交本协议部分或全部不能履行或需要延期履行的报告及证明，并协商具体处理办法。

第六章 适用法律及争议解决

第十七条 本协议订立、效力、解释、履行及争议的解决，适用中华人民共和国法律。

第十八条 因履行本协议发生争议，由协议当事各方协商解决，协商不成的，按本条第      项约定的方式解决：

（一）提交                        仲裁委员会仲裁；

（二）依法向人民法院提起诉讼；

（三）                                          。

因仲裁或诉讼引起的仲裁费用、诉讼费用、评估拍卖费用、律师费用等相关费用由败诉方承担。

第七章附则

第十九条 本协议与入股（联营）合同配套使用，且自三方当事人签订之日起生效。甲方、乙方签订补充合同或变更调整入股（联营）合同的，亦应签订补充监管协议。

第二十条 本协议三方当事人均保证本协议中所填写的姓名、通讯地址、电话、传真、开户银行、代理人等内容真实有效。如有变更，应于变更之日起15个工作日内以书面形式告知其余各方。因信息更新不及时告知产生的责任由信息变更方承担。

第二十一条 本协议和附件共     页，以中文书写为准。

第二十二条 本协议的价款、金额、面积等事项应当同时以大、小写表示，大小写数额应当一致，不一致的，以大写为准。

第二十三条 本协议未尽事宜，可由协议当事各方约定后作为协议附件，与本协议具有同等法律效力。

第二十四条 本协议     份，三方当事人各执     份，一份报区自然资源局备案，具有同等法律效力。

甲方（章）：                    乙方（章）：

法定代表人（委托代理人）：    法定代表人（委托代理人）：

（签字）：                   （签字）：

监管人（章）：

法定代表人（委托代理人） ：

（签字）：

签订日期：      年    月    日

附表

监管清单（样式）